АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ о ситуации с мониторингом государственного социального заказа на местном уровне

Данное аналитическое исследование выполнено в рамках проекта «Продвижение мониторинга и оценки государственного социального заказа», поддержанного Каунтерпарт Интернэшнл. Целью исследования было определить, в какой степени национальное законодательство регулирует общественные отношения в сфере государственного социального заказа. При исследовании была использована информационно-правовая система нормативных правовых актов «Адилет».

При исследовании были проанализированы следующие правовые акты:

1. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года N 36 О государственном социальном заказе.

2. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 303-III О государственных закупках.

3. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-1О государственных секретах.

4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 февраля 2012 года №270 об утверждении Правил ведения Реестра поставщиков государственного социального заказа.

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года N 1301 Об утверждении Правил осуществления государственных закупок.

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 февраля 2012 года № 269 Об утверждении Правил осуществления мониторинга реализации государственного социального заказа.

7. Постановление Правительства РК от 26 февраля 2009 года № 220 Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания

8. Приказ Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 19 января 2012 года № 14. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 января 2012 года № 7389 Об утверждении Методики по оценке эффективности достижения и реализации стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе

Для большей эффективности и практической применимости данного анализа исследователь старался ответить на вопросы, которые возникали у практиков при реализации государственного социального заказа. Ниже приводятся вопросы, поставленные координатором проекта перед исследователем до проведения анализа действующего законодательства, а также ответы исследователя.

1. Как показывает практика, при наличии единого законодательства, одинаково применимого на всей территории РК, конкурсная документация разных государственных органов отличается и варьируется — правомерно ли это?

В соответствии со ст. 17 Закона О государственных закупках конкурсная документация разрабатывается организатором государственных закупок на казахском и русском языках на основании типовой конкурсной документации, определенной правилами осуществления государственных закупок или на основании электронной формы конкурсной документации, определенной правилами проведения электронных государственных закупок, с учетом требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах. Пункт 2 ст.17 также определяет перечень из 19 позиций, которые конкурсная документация должна содержать кроме общих и специальных квалификационных требований, установленных статьей 8 Закона. Данный пункт также содержит оговорку, согласно которой в конкурсной документации могут содержаться и другие дополнительные сведения, позволяющие потенциальным поставщикам получить наиболее полную информацию об условиях проводимых государственных закупок.

Согласно ст. 19 Правил осуществления государственных закупок организация и проведение государственных закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых способом конкурса предусматривает выполнение следующих последовательных мероприятий: 3) разработка организатором государственных закупок конкурсной документации, а также формирование и утверждение, при необходимости, состава экспертной комиссии (эксперта); 5) утверждение заказчиком конкурсной документации; 7) предоставление организатором государственных закупок копии конкурсной документации потенциальным поставщикам, изъявившим желание участвовать в государственных закупках товаров, работ, услуг способом конкурса, а также внесение сведений о таких потенциальных поставщиках в журнал регистрации лиц, получивших конкурсную документацию. Согласно ст. 21 Правил осуществления государственных закупок для определения условий и порядка проведения государственных закупок способом конкурса организатор государственных закупок разрабатывает конкурсную документацию на казахском и русском языках, на основании Типовой конкурсной документации согласно приложению 3 к настоящим Правилам с учетом требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах, и согласовывает ее с заказчиком. Статья 22 Правил устанавливает перечень требований относительно того, что должно содержаться в конкурсной документации, всего 20 требований.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что базовые требования к содержанию конкурсной документации установлены законодательством (Законом о государственных закупках и Правилами осуществления государственных закупок), более того, законодательство содержит типовую конкурсную документацию. Вместе с тем, анализируя законодательство, мы приходим к выводу, что у организатора конкурса есть обязанность разработать документацию, т.е. не использовать полностью типовую документацию, а взять ее за основу для разработки документации для каждого конкретного конкурса. Поэтому конкурсная документация может несколько варьироваться в зависимости от специфики закупок и целей конкурса.

2. Какими актами регламентируется наличие в технической спецификации индикаторов и показателей, а также системы внутреннего и внешнего мониторинга (у некоторых администраторов дается ссылка на постановление правительства, у других на стратегические планы)?

Прежде всего, следует отметить, что в п.10 ст. 1 Закона «О государственном социальном заказе» дается определение мониторинга реализации государственного социального заказа – это сбор, обработка и анализ информации о реализации государственного социального заказа. Согласно п.3 ст.4-1 Закона О государственном социальном заказе уполномоченный орган осуществляет мониторинг реализации государственного социального заказа. Также в п. 4 этой же статьи говорится о том, что уполномоченный орган предоставляет информацию в Правительство Республики Казахстан по итогам мониторинга реализации государственного социального заказа. Существует Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 февраля 2012 года № 269 Об утверждении Правил осуществления мониторинга реализации государственного социального заказа. Уполномоченным органом в данном случае является Министерство культуры и информации РК. Согласно п. 4 Правил: мониторинг реализации государственного социального заказа уполномоченным органом проводится раз в полугодие, в том числе, по следующим показателям: 1) влияние социальных программ и социальных проектов, реализованных по государственному социальному заказу, на достижение стратегических целей и задач государственной политики, определенных Стратегией развития Казахстана до 2030 года, ежегодными Посланиями Президента Республики Казахстан народу Казахстана, другими стратегическими документами; 2) влияние социальных программ и социальных проектов, реализованных по государственному социальному заказу, на достижение задач стратегического плана государственного органа.

Таким образом, сам факт наличия системы мониторинга реализации государственного социального заказа обусловлен наличием соответствующей правовой базы, в частности, Постановления Правительства №269 от 29.02.12г. Что же касается индикаторов и показателей, то в этой части правомерны ссылки на стратегические планы соответствующих государственных органов, являющихся организаторами закупок, поскольку именно стратегические планы содержат такие показатели, а реализация государственного социального заказа, по определению, должна способствовать достижению этих показателей.

3. Правомерно ли требование о внесении конкурсного обеспечения/банковской гарантии? Если да, то какой процент составляет такое обеспечение?

Согласно п.2 статьи 67 Правил осуществления государственных закупок потенциальный поставщик не вносит обеспечение заявки на участие в конкурсе, если он участвует в конкурсе по государственным закупкам услуг, предусмотренных государственным социальным заказом. Далее, статья 306 Правил устанавливает, что при государственных закупках услуг, предусмотренных государственным социальным заказом на потенциальных поставщиков не распространяются следующие квалификационные требования: 1) являться платежеспособным; 2) обладать материальными и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках. Норма, предусмотренная подпунктом 2) настоящего пункта, не распространяется на потенциальных поставщиков, участвующих в конкурсах по проведению государственных закупок услуг по реализации государственного социального заказа на срок более одного финансового года.

Таким образом, требование о внесении конкурсного обеспечения неправомерно. Подобные требования, устанавливаемые организаторами конкурса, могут говорить либо о незнании законодательства, либо о том, что фактически применяется не государственный социальный заказ (148 бюджетная специфика), а государственные закупки (149 специфика — прочие услуги).

4. Какими актами устанавливается размер траншей? Некоторые органы работают в соотношении 50% — предоплата, 50% — после подписания Акта, некоторые используют соотношение 10% : 90%.

Закон «О государственных закупках» содержит Главу 7 — ДОГОВОР О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ, согласно статье 37 которой — Заключение договора о государственных закупках: 11. Договор о государственных закупках с отечественными товаропроизводителями и отечественными поставщиками работ, услуг должен содержать условие о предварительной оплате и полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг, при этом срок полной оплаты не должен превышать тридцать календарных дней со дня
исполнения обязательств по данному договору.

В соответствии Правилами исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденными Постановлением Правительства РК от 26 февраля 2009, а именно п. 160-1: 160-1. Авансовая (предварительная) оплата по гражданско-правовым сделкам, заключенным по итогам проведения электронных государственных закупок способом запроса ценовых предложений товаров, работ, услуг, не допускается. При этом, пункт 157 Правил предусматривает следующее: «По специфике экономической классификации расходов 149 «Прочие услуги и работы» допускается авансовая (предварительная) оплата от суммы договора на текущий финансовый год в размере не более: 70 процентов для оплаты расходов, предусматривающих лечение больных за рубежом; 50 процентов для оплаты расходов, предусматривающих оказание услуг организациями первичной медико-санитарной помощи на селе; 30 процентов для оплаты расходов, не входящих в перечень расходов, предусмотренный настоящим пунктом. Авансовая (предварительная) оплата по специфике экономической классификации расходов 148 «Оплата услуг в рамках государственного социального заказа» в размере не более 50 процентов от суммы договора на текущий финансовый год разрешается только неправительственным организациям при выполнении ими государственного социального заказа».

Таким образом, запрет на авансовую (предварительную) оплату распространяется только на гражданско-правовые сделки, заключенные по итогам проведения электронных государственных закупок способом запроса ценовых предложений товаров, работ, услуг. А на все остальные сделки в рамках государственного социального заказа такой запрет не распространяется. Соответственно, при оплате по договорам в рамках государственного социального заказа может быть предусмотрена предоплата в размере не более 50 процентов от суммы договора.

5. Кто определяет продолжительность проектов? Практика показывает, что все проекты длятся менее 1 года, но многие говорят о возможности длительности проекта до 3 лет.

Согласно п.1-1 ст.1 Закона «О государственном социальном заказе» социальный проект – совокупность организационных, экономических и технических мер, направленных на достижение целей в социально значимых сферах, реализующихся в течение одного года и более. Заключение договора о закупе услуг посредством государственного социального заказа — это компетенция организатора конкурса.

Таким образом, продолжительность проектов, как правило, составляет до 12 месяцев, но законодательство позволяет заключать договоры сроком до трех лет. Продолжительность определяет организатор закупок.

6. Чем может регламентироваться деятельность местных госорганов относительно изменения условий договоров и технической спецификации, в частности, по условиям о мониторинге проектов, наличии четких показателей/индикаторов, суммам траншей и т.д.?

В Приложении 4 к Правилам осуществления государственных закупок указывается, что договор о государственных закупках должен предусматривать условия внесения изменений в договор о государственных закупках, в случаях, предусмотренных Законом. Не допускается вносить в проект либо заключенный договор о государственных закупках изменения, которые могут изменить содержание условий проведенных государственных закупок и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по основаниям, не предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 39 Закона. Согласно ст. 39 Закона «О государственных закупках» — Основания внесения изменений в проект либо заключенный договор о государственных закупках: п. 1. Внесение изменения в проект договора о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается при соблюдении следующих взаимосвязанных условий:
1) внесение изменения в проект договора инициировано одной из сторон не позднее пяти рабочих дней со дня подписания протокола об итогах государственных закупок способом конкурса; 2) внесение изменения допускается в части уменьшения суммы проекта договора; 3) решение о внесении изменения в части уменьшения суммы договора принято по взаимному согласию сторон. Не допускается внесение изменения в проект договора о государственных закупках без соблюдения условий, предусмотренных настоящим пунктом.
2. Внесение изменения в заключенный договор о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается: 1) по взаимному согласию сторон в части уменьшения цены на товары, работы, услуги и соответственно суммы договора;
2) в части увеличения суммы договора, если в проектно-сметную документацию, прошедшую государственную экспертизу, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения, принятое в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан; 3) в части уменьшения либо увеличения суммы договора, связанной с уменьшением либо увеличением потребности в объеме приобретаемых товаров, работ, за исключением работ, указанных в подпункте 2) настоящего пункта, услуг, при условии неизменности цены за единицу товара, работы, услуги, указанных в заключенном договоре о государственных закупках данных товаров, работ, услуг. Такое изменение заключенного договора о государственных закупках товаров, работ, услуг допускается в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане государственных закупок для приобретения данных товаров, работ, услуг; 4) в случае, если поставщик в процессе исполнения заключенного с ним договора о государственных закупках товара предложил при условии неизменности цены за единицу товара более лучшие качественные и (или) технические характеристики либо сроки и (или) условия поставки товара, являющегося предметом заключенного с ним договора о государственных закупках товара; 5) в части уменьшения или увеличения суммы договора на выполнение работ со сроком завершения в следующем (последующих) году (годах), вызванных изменением налогового, таможенного и иного законодательства Республики Казахстан;
6) в части уменьшения суммы договора о выполнении работ со сроком завершения в следующем (последующих) году (годах);
7) в части изменения сроков исполнения договора о выполнении работ в случае изменения финансирования по годам за счет государственного бюджета, при условии неизменности суммы заключенного договора или уменьшения сметной стоимости работ и внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, в последующем прошедшую государственную экспертизу; 3. Не допускается вносить в проект либо заключенный договор о государственных закупках изменения, которые могут изменить содержание условий проводимых (проведенных) государственных закупок и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

В Приложении 4 к Правилам осуществления государственных закупок приводится форма Типового договора. В данной форме находим п.10 — сроки выплат и дается пример: % после приемки товара в пункте назначения или предоплата или и т.д.

Таким образом, как видно из приведенных выше норм, типовая документация, включая типовой договор, не содержать норм о проведении мониторинга и оценки. Вместе с тем, внесение подобных дополнений не запрещено законодательством и входит в компетенцию заказчика и организатора конкурса.

7. Каковы критерии отбора проектов — победителей? Является ли цена, поставленная потенциальным поставщиком, ключевым показателем?

Согласно п. ст.17 Закона «О государственных закупках» для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, и поддержки отечественных предпринимателей организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса:
1) наличие у потенциального поставщика: опыта работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;
документа, подтверждающего проведение добровольной сертификации предлагаемых товаров, для отечественного товаропроизводителя в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании; сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента качества в соответствии с требованиями национальных стандартов; сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента управления окружающей средой в соответствии с требованиями национальных стандартов и (или) подтверждения соответствия стандарту экологически чистой продукции в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании; 2) функциональные, технические, качественные характеристики товаров и (или) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт закупаемых товаров; 3) местное содержание.

В Законе содержится также ст. 26 — Оценка и сопоставление конкурсных ценовых предложений (конкурс), согласно которой: п. 4. Конкурсная комиссия отклоняет конкурсные ценовые предложения участников конкурса в случаях, если: 1) цена конкурсного ценового предложения является демпинговой. Порядок расчета демпинговой цены определяется правилами осуществления государственных закупок; 2) конкурсное ценовое предложение превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг. 5. Конкурсная комиссия оценивает неотклоненные конкурсные ценовые предложения посредством применения к ним соответствующего относительного значения критериев, указанных в протоколе о допуске к участию в конкурсе, и рассчитывает условную цену каждого участника конкурса. Конкурсная комиссия сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены. При равенстве условных цен конкурсных ценовых предложений победителем признается отечественный товаропроизводитель, отечественный поставщик работ, услуг. При равенстве условных цен конкурсных ценовых предложений отечественных товаропроизводителей, отечественных поставщиков работ, услуг победителем признается отечественный товаропроизводитель, отечественный поставщик работ, услуг, имеющие больший опыт работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг, являющихся предметом конкурса. В день проведения оценки и сопоставления конкурсных ценовых предложений конкурсная комиссия объявляет присутствующим победителя конкурса и выдает ему письменное уведомление, подписанное председателем конкурсной комиссии либо лицом, исполняющим его обязанности.

В законе содержится также ст. 26-1 — Оценка и сопоставление конкурсных ценовых предложений при осуществлении электронных государственных закупок способом конкурса: 4. Конкурсное ценовое предложение участника конкурса подлежит автоматическому отклонению веб-порталом государственных закупок в следующих случаях: 1) цена конкурсного ценового предложения является демпинговой. Порядок расчета демпинговой цены определяется правилами проведения электронных государственных закупок;
2) конкурсное ценовое предложение превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг;
3) участником конкурса ранее представлено ценовое предложение по данному конкурсу; 4) конкурсное ценовое предложение поступило позднее срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи. 5. В установленный протоколом о допуске к участию в конкурсе день и время веб-порталом государственных закупок производится автоматическая оценка не отклоненных конкурсных ценовых предложений посредством применения к ним соответствующего относительного значения критериев, указанных в протоколе о допуске к участию в конкурсе, и рассчитывается условная цена каждого участника конкурса. Веб-портал государственных закупок автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены. При равенстве условных цен конкурсных ценовых предложений победителем признается отечественный товаропроизводитель, отечественный поставщик работ, услуг. При равенстве условных цен конкурсных ценовых предложений отечественных товаропроизводителей, отечественных поставщиков работ, услуг победителем признается отечественный товаропроизводитель, отечественный поставщик работ, услуг, имеющий больший опыт работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг, являющихся предметом конкурса.

Согласно ст. 23 Правил: Для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу и поддержки отечественных предпринимателей, организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса:
1) наличие у потенциального поставщика: опыта работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;
документа, подтверждающего проведение добровольной сертификации предлагаемых товаров для отечественного товаропроизводителя в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании;
сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента качества в соответствии с требованиями государственных стандартов по закупаемым товарам, работам, услугам; сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента управления окружающей средой в соответствии с требованиями государственных стандартов и (или) подтверждения соответствия стандарту экологически чистой продукции в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании; 2) функциональные, технические, качественные характеристики товаров и (или) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт закупаемых товаров; 3) местное содержание.

Таким образом, исходя из представленных выше норм, цена на настоящий момент имеет ключевое значение при отборе потенциального поставщика. Даже критерии, которые связаны с опытом и квалификацией поставщиков, рассчитываются и переводятся в условные ценовые показатели.

8. Каким образом формируются лоты? Является ли в этой части определяющим аспектом государственная политика?

Согласно ст. 4-2 Закона «О государственном социальном заказе» — Компетенция государственных органов — Государственные органы:
1) осуществляют формирование и реализацию государственного социального заказа в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
2) создают советы по взаимодействию и сотрудничеству с неправительственными организациями; 3) предоставляют информацию по реализации государственного социального заказа в уполномоченный орган; 4) оказывают информационную, консультативную, методическую поддержку неправительственным организациям, осуществляющим государственный социальный заказ; 5) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Согласно ст. 7 Правил осуществления государственных закупок: решение об осуществлении государственных закупок принимается заказчиком только на основании утвержденного либо уточненного годового плана государственных закупок, также ст. 7-1: Заказчик разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок на основании соответствующего бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов).

Таким образом, каждый заказчик/организатор самостоятельно формирует лоты для закупа услуг посредством государственного социального заказа. Тематика определяется сферой деятельности данного органа, государственной политикой, принятой в этом направлении, стратегическими планами госоргана. Кроме того, не запрещено законом, хотя и не является обязательным, использовать при формировании лотов мнение НПО и советов по взаимодействии.

9. Какое значение при проведении конкурсов играет экспертная оценка проектов, используется ли она вообще?

В соответствии п.2 Закона «О государственных закупках» при необходимости организатор государственных закупок вправе образовать экспертную комиссию либо определить эксперта для подготовки экспертного заключения в отношении соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых потенциальными поставщиками технической спецификации, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации. В случае отсутствия у организатора государственных закупок специалистов соответствующего профиля он привлекает для работы в качестве экспертов государственных служащих либо иных специалистов, специализация которых соответствует закупаемым товарам, работам, услугам. Государственные служащие привлекаются в качестве экспертов на безвозмездной основе, а иные специалисты привлекаются как на платной, так и на безвозмездной основе по договоренности сторон. Эксперты не имеют права голоса при принятии конкурсной комиссией решения. Выбор лиц, привлекаемых в качестве экспертов на платной основе, осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст.19 Правил осуществления государственных закупок — Организация и проведение государственных закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых способом конкурса предусматривает выполнение, в том числе, следующего мероприятия: п. 3) разработка организатором государственных закупок конкурсной документации, а также формирование и утверждение, при необходимости, состава экспертной комиссии (эксперта).

В ст.28 Правил также указано, что для разработки технического задания и (или) технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг, организатор государственных закупок в период разработки конкурсной документации может создать экспертную комиссию (привлечь эксперта). Статьей 35 Правил установлено, что в случае отсутствия у организатора государственных закупок специалистов соответствующего профиля для определения соответствия предлагаемых потенциальными поставщиками товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, организатор государственных закупок может привлекать в качестве экспертов государственных служащих на безвозмездной основе, а иных экспертов, как на платной, так и на безвозмездной основе по договоренности сторон. Обязательным условием для привлечения того или иного лица в качестве эксперта является соответствие профиля его деятельности предмету государственных закупок. Выбор эксперта на платной основе осуществляется организатором государственных закупок в соответствии с Законом. Согласно ст. 37 Правил: Эксперты (экспертная комиссия) дают экспертное заключение на предмет соответствия предлагаемых потенциальными поставщиками товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации и не имеют права голоса при принятии конкурсной комиссией решения. Заключение экспертов (экспертной комиссии) обязательно учитывается конкурсной комиссией только в том случае, если оно составлено в пределах требований, предусмотренных конкурсной документацией. Экспертное заключение оформляется в письменном виде, подписывается экспертами (членами экспертной комиссии) и прилагается к протоколу о допуске к участию в конкурсе. В случае несогласия эксперта с заключением экспертной комиссии, то такой эксперт излагает особое мнение в письменном виде, которое прилагается к заключению экспертной комиссии и является его неотъемлемой частью.

Статьей 88 Правил определено, что эксперт либо экспертная комиссия в сроки, установленные председателем, но не позднее срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе: 1) рассматривает и изучает в пределах своей компетенции на предмет полноты и надлежащего оформления документов, представленных потенциальными поставщиками для подтверждения соответствия предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации; 2) оформляет и подписывает экспертное заключение о соответствии либо несоответствии предлагаемых потенциальными поставщиками товаров, работ, услуг технической спецификации, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации; 3) представляет надлежащим образом оформленное экспертное заключение, а также передает документы потенциальных поставщиков секретарю конкурсной комиссии. Согласно ст. 89 Правил: Заключение эксперта (экспертной комиссии) подписывается и полистно парафируется всеми экспертами, за исключением случаев, когда эксперт выражает особое мнение.

Таким образом, привлечение эксперта не является обязательным условием проведения закупок, организатор вправе привлекать экспертов. Мнение эксперта также носит рекомендательный характер, но может быть принято к сведению организатором закупок.

10. Существует ли у администратора обязанность использовать результаты мониторинга исполнения социального заказа? Какие действия должен предпринять администратор (например, обратиться в финансовую полицию, суд)?

Согласно Правилам осуществления мониторинга реализации государственного социального заказа, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 февраля 2012 года № 269 — п.5: Государственные органы представляют в уполномоченный орган информацию о достижении показателей, указанных в пункте 4 настоящих Правил, к 25 июля и 25 декабря ежегодно. Согласно п.6 Уполномоченный орган собирает, обрабатывает, анализирует представленную государственными органами информацию на предмет соответствия показателям, указанным в пункте 4 настоящих Правил, и направляет обобщенные сведения и рекомендации по повышению эффективности реализации государственного социального заказа в Правительство Республики Казахстан к 25 августа и 25 января отчетного периода. Кроме того, в п.7 Правил указано, что государственные органы руководствуются рекомендациями уполномоченного органа, выработанными в результате мониторинга в соответствии с настоящими правилами, при планировании работы по реализации государственного социального заказа на очередной период. 8. При подготовке обобщенной информации о состоянии работы в государственных органах по реализации государственного социального заказа уполномоченный орган может наряду с информацией, представленной государственными органами или поступившей из государственных органов, использовать сведения, предоставляемые неправительственными организациями, а также результаты социологических исследований.

Таким образом, анализ действующего законодательства показал, что у организатора закупок есть обязанность осуществлять мониторинг и представлять его результаты в уполномоченный орган. Кроме того, есть право использовать при мониторинге данные, полученные от НПО. Несмотря на то, что законодательство не содержит прямых норм на этот счет, можно предположить, что в случае, если мониторинг выявит нарушение условий договора о закупках услуг в рамках государственного социального заказа, то в этом случае организатор/заказчик должны будут обратиться в соответствующие правоохранительные органы — в суд, прокуратуру и т.д. Более того, ст.167 КоАП предусмотрена административная ответственность — п. 8 — Уклонение заказчика от обращения в суд с иском о признании потенциальных поставщиков, поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случаях: неисполнения либо ненадлежащего исполнения поставщиками своих обязательств по заключенным с ними договорам о государственных закупках; уклонения потенциальных поставщиков, определенных победителями, от заключения договора о государственных закупках – влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

11. Каким образом должно осуществляться информирование заинтересованных сторон о проведении конкурсов?

Согласно ст. 18 Закона «О государственных закупках» — Извещение об осуществлении государственных закупок способом конкурса: Организатор государственных закупок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за тридцать календарных дней до окончательной даты представления потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе обязан: 1) опубликовать на интернет-ресурсе заказчика текст объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса, а также утвержденную конкурсную документацию; 2) опубликовать на веб-портале государственных закупок текст объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса; 3) обеспечить на интернет-ресурсе заказчика регистрацию в хронологическом порядке факта представления утвержденной конкурсной документации с указанием сведений о (об) месте нахождения, почтовом и электронном адресах, а также других сведений о лице, получившем конкурсную документацию.

При осуществлении электронных государственных закупок способом конкурса организатор государственных закупок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за двадцать календарных дней до окончательной даты представления, потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе обязан опубликовать на веб-портале государственных закупок текст объявления об осуществлении электронных государственных закупок способом конкурса.

В случае осуществления повторных государственных закупок способом конкурса организатор государственных закупок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за пятнадцать календарных дней до окончательной даты представления заявок на участие в конкурсе обязан выполнить требования, предусмотренные подпунктами 1), 2) и 3) настоящего пункта. В случае осуществления повторных электронных государственных закупок способом конкурса организатор государственных закупок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за десять календарных дней до окончательной даты представления заявок на участие в конкурсе обязан опубликовать на веб-портале государственных закупок текст объявления об осуществлении повторных электронных государственных закупок способом конкурса.

Таким образом, законодательно четко определена обязанность информировать о конкурсе посредство интернет-ресурсов. Организатор в соответствии с законодательством имеет обязанность предоставить заинтересованным лицам копию конкурсной документации в день обращения в письменном виде.

12. Правомерно ли участие в конкурсах, организованных на территории определенной области, потенциальных поставщиков из других регионов?

Рассмотрев основные нормативные правовые и подзаконные акты, регулирующие отношения в сфере государственных закупок и государственного социального заказа, мы не обнаружили ни одной нормы, запрещающей организации, расположенной в одной географической области страны, подавать заявку на участие в конкурсе, объявленном в другой области.

Таким образом, участие НПО в конкурсах, организованных в иной географической области, чем та, в которой действует данная организация, не запрещено законодательством, следовательно, является правомерным.

13. Является ли регистрация потенциального поставщика на сайте организатора закупок или регистрация иным образом обязательным условием для получения конкурсной документации? Может ли отсутствие такой регистрации стать основанием для недопуска к участию в конкурсе?

Согласно ст. 19 Закона «О государственных закупках» — Представление конкурсной документации: 1. Конкурсная документация представляется организатором государственных закупок заинтересованным лицам на бумажном носителе (далее – копия конкурсной документации) либо посредством опубликования утвержденной конкурсной документации на интернет-ресурсе заказчика с учетом требований, установленных подпунктом 3) статьи 18 настоящего Закона. В случае проведения электронных государственных закупок способом конкурса, конкурсная документация представляется организатором государственных закупок заинтересованным лицам посредством опубликования утвержденной конкурсной документации на веб-портале государственных закупок. Организатор государственных закупок обязан представить копию конкурсной документации заинтересованным лицам в день их обращения к организатору государственных закупок о представлении копии конкурсной документации. В случае, если копия конкурсной документации представляется на платной основе и указание об этом содержится в соответствующем извещении, организатор государственных закупок представляет ее заинтересованным лицам в день их обращения при условии представления ими организатору государственных закупок документа, подтверждающего внесение указанной платы. Размер платы за представление копии конкурсной документации не должен превышать расходы организатора государственных закупок, прямо связанные с изготовлением экземпляра копии конкурсной документации. 2. Сведения о лицах, которым копия конкурсной документации представлена организатором государственных закупок, равно как и сведения о лицах, которые получили утвержденную конкурсную документацию из интернет-ресурса заказчика либо на веб-портале государственных закупок, подлежат внесению организатором государственных закупок в журнал регистрации лиц, получивших конкурсную документацию.

Сведения о лицах, которые получили копию конкурсной документации на веб-портале государственных закупок, изъявивших желание участвовать в электронных государственных закупках способом конкурса, автоматически регистрируются на веб-портале государственных закупок. 3. Не допускается представление конкурсной документации до опубликования текста объявления о проведении конкурса.

Закон содержит также ст 9 — Основания признания потенциального поставщика не соответствующим квалификационным требованиям. Согласно п.1 данной статьи потенциальный поставщик должен быть признан не соответствующим квалификационным требованиям по одному из следующих оснований: 1) непредставления либо представления ненадлежащим образом оформленного документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг; 2) установления факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, представленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия, а также соответствия привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг квалификационным требованиям; 3) установления факта предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям. Важно обратить внимание на п.2 этой же статьи: Не допускается признание потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг не соответствующим квалификационным требованиям по основаниям, не предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ст.25 Закона потенциальный поставщик не может быть допущен к участию в конкурсе (признан участником конкурса), если: 1) он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по основаниям, определенным настоящим Законом и правилами осуществления государственных закупок или проведения электронных государственных закупок; 2) нарушил требования статьи 6 настоящего Закона; 3) его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации по основаниям, определенным настоящим Законом и правилами осуществления государственных закупок или правилами проведения электронных государственных закупок.

Таким образом, с одной стороны, организатор конкурса обязан регистрировать всех, обратившихся за получением конкурсной документации. С другой стороны, если организация получила копию конкурсной документации от третьих лиц и подала свою заявку для участия в конкурсе, то организатор не вправе ей отказать, если нет оснований, предусмотренных п.1 ст. 9 Закона «О государственных закупках». Иными словами, отсутствие регистрации на сайте организатора не может являться основанием для недопуска к участию в конкурсе и признания потенциального поставщика не соответствующим квалификационным требованиям.

14. Может ли являться какая-либо информация, имеющая отношение к исполнению проектов, осуществляемых в рамках социального заказа, быть предметом государственных секретов или иной, охраняемой законом, информации?

Согласно ст.8 Правил осуществления государственных закупок заказчик в течение пяти рабочих дней со дня утверждения годового плана государственных закупок размещает его на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах, и (или) сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяемую Правительством Республики Казахстан, которые представляются в уполномоченный орган без использования веб-портала государственных закупок. В Правилах осуществления государственных закупок содержится статья 251 — Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в случаях приобретения товаров, работ, услуг в целях обеспечения правопорядка и национальной безопасности, а также товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты и сведения, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, определенных Правительством Республики Казахстан, когда требуется установление особого порядка проведения государственных закупок, обеспечивающих соблюдение режима секретности, а также гарантии национальной безопасности. Государственные закупки с применением особого порядка проводятся способом конкурса с применением закрытых процедур.

Что касается государственного социального заказа, то есть статьи, регулирующие особый порядок осуществления государственных закупок услуг, предусмотренных государственным социальным заказом. Так, согласно ст. 305: Государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в случаях приобретения услуг, предусмотренных государственным социальным заказом. При этом государственные закупки осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном социальном заказе».

Таким образом, рассмотрев акты, регулирующие отношения в сфере государственного социального заказа, приходим к выводу, что теоретически социальные проекты могут быть отнесены к охраняемой законом информации. Однако, в этом случае организатор сразу обязан использовать особый порядок закупок. Учитывая, что на практике закупки услуг в рамках государственного социального заказа проходят в открытом режиме, конкурсная документация доступна всем заинтересованным лицам, делаем вывод о том, что эта информация не является секретной и ссылки на то, что информация о реализация проектов, отобранных без применения закрытых процедур, является секретной, не правомерны.