Живое обсуждение, позитивная атмосфера и идеи самих жителей стали основными составляющими завершившихся партисипативных встреч в сельских округах по проекту «Соучаствующее управление – разделенная ответственность». 

Всего прошло 20 встреч – по одной в каждом из пяти ранее выбранных сельских округов Павлодарской, Западно-Казахстанской, областей Жетысу и Улытау. 

Организаторами мероприятий с участием представителей местного сообщества и акиматов стали специалисты ОФ «Десента» совместно с финансовыми консультантами и региональными партнерами проекта. Начавшиеся в мае встречи завершились в первой половине июня.

Основными вопросами для обсуждения стали:

• проблемы сельских округов и поиски их решения;
• перспективы развития;
• создание новых или совершенствование существующих планов развития территорий;
• повышение доходной части бюджетов сельских округов.

Партнеры ОФ «Десента» по реализации проекта в регионах отмечают, что участники встреч были настроены позитивно и с энтузиазмом высказывали свое мнение. 

– Было заметно, что люди любят свое село несмотря на существующие неурядицы, – поделилась своими впечатлениями Жанар Нурмуханова, президент ОО «Талдыкорганский региональный центр поддержки женщин».

По словам исполнительного директора ОЮЛ «Ассоциация «Гражданский альянс Павлодарской области» Марины Поух, совместная работа акиматов и гражданского общества продемонстрировала зрелость и готовность последнего к дальнейшим шагам по совершенствованию местного самоуправления.   

Итак, самыми «молодыми» из областей-участниц проекта стали Жетысу и Улытау, с них и начнем. 

Местное сообщество выбранных сельских округов области Жетысу отмечает нехватку медицинских специалистов в ФАПах, поликлиниках, недостаток пастбищ и поливной воды для придомового растениеводства. К глобальным проблемам относятся слабое покрытие области железнодорожным транспортом, высокие цены на уголь и недостаточная газификация. Замыкают список сложностей неудовлетворительное качество дорог и интернета. 

При всем этом жетысусцы видят потенциал в развитии туризма, в том числе спортивного, национальных ремесел и кулинарии. Повышению доходов местных жителей, а вместе с ними и поступлений в бюджеты округа могла бы способствовать организация придорожных сервисов и торговых рядов для реализации местного сорта арбузов и др. продукции автотуристам, направляющимся на оз. Балхаш. Аналогичный эффект возымела бы переустановка транспорта местных жителей на учет в местах реального проживания, т.е. в самих сельских округах. Жители расположенного в непосредственной близости к озеру Байшегирского сельского округа успешно занимаются рыболовством и были бы рады открытию производства по переработке рыбы. 

 Акимы сельских округов области Улытау всерьез обеспокоены оттоком молодежи. Вызывают сложности и отсутствие квалифицированнных кадров, в особенности, врачей, учителей, технических специалистов. При достаточно хорошо развитом придомовом скотоводстве нет местного предприятия по переработке продуктов этого вида деятельности. Существует проблема низкой стоимости недвижимости, необходимой для залога при получении займа для развития предпринимательства. Вместе с этим жителям доставляют неудобства и плохие дороги. Начавшаяся в конце 2022 года газификация продвигается заметными темпами, в селе Талап, например, уже на 95% завершено устройство необходимой инфраструктуры, а до конца 2025 года планируется полностью реализовать существующий план по газификации остальных сельских округов. Проводятся работы и по благоустройству территории, хорошая обеспеченность питьевой водой для полива. У жителей округов насыщенная культурная жизнь – в каждом населенном пункте работают дома культуры, проводятся вечера, мероприятия. Ярко прослеживается преемственность поколений через соблюдение традиций, совместные празднования. 

В качестве мер по увеличению местного бюджета участники встреч предлагают внесение с. Талап в логистическую карту области, а также перераспределение налоговых поступлениий от функционирующих на территории сельского округа предприятий в бюджет округа. Большой потенциал по мнению жителей есть у кожевенного производства. Также есть определенные перспективы для развития у строительства тепличного комплекса, ТРЦ и SPA с целью привлечение клиентов из близлежащих городов и сел.

Что же касается выбранных для участия в проекте сельских округов Павлодарской области, то в них довольно хорошо развито сельское хозяйство. Однако один из округов – Кызылжарский – утратил селообразующее предприятие. В качестве основных сложностей сельчане отмечают недостаточно хорошо обустроенную инфраструктуру (дороги, освещение) и проблему с общественным транспортом – из некоторых удаленных сельских округов сложно попасть в областной центр, так как автобусы или ходят несколько раз в неделю, или сообщения совсем нет.

Беспокоит жителей и качество образовательных услуг, а в Ефремовском и Октябрьском сельских округах существует проблема обеспеченности детскими садами. Также во время обсуждения был поднят вопрос отсутствия ФАПов в некоторых населенных пунктах и необходимость создания детских реабилитационных центров. 

В качестве факторов для возможного развития жители отмечают передачу пастбищ под растениеводство и развитие экотуризма. Уже сейчас определенный интерес для посетителей представляет общественный питомник в с. Даниловка Ефремовского сельского округа, что можно использовать при организации этого вида деятельности.

Жители отобранных для проекта 5 сельских округов Западно-Казахстанской области в основном занимаются животноводством. При этом часто сложности у них возникают во время подготовки скота к забою, это отсутствие специализированных забойных цехов, ветеренаров и лабораторий в некоторых населенных пунктах. Вместе с нехваткой пастбищных угодий все больше возрастает у крестьян тревога касательно заготовки кормов. И в качестве решения проблемы животноводы уже рассматривают возможность самостоятельного создания кормовой базы. 

Рядом с с. Сайхин одноименного сельского округа пролегает железная дорога, но поезда уже на протяжении многих лет не останавливаются. И это серьезная логистическая проблема для жителей села, находящегося в 600 км от областного центра г. Уральска, сложившаяся ситуация не позволяет жителям и оказывать услуги пассажирам поездов дальнего следования. В самом селе нет центрального водоснабжения, люди добывают воду для своих нужд из частных скважин, поэтому и растениеводство почти отсутствует. В это же время с. Акбулак Бурлинского района славится своей уникальной водой и тем, что обеспечивает водой г. Аксай, так что аксайские источники могут способствовать развитию туризма в этой местности. 

Во всех участвующих в проекте сельских округах ЗКО уровень газификации приблизился к 100%. Хотя жители в большинстве своем довольны работой ФАПов, из-за отдаленности некоторых округов от областного центра им приходится совершать настоящие путешествия ради прохождения медицинского обследования. 

В качестве мер по увеличению бюджета 4 уровня, состоящего в основном из подоходного и транспортного налогов, жители рассматривают усиление борьбы с нарушителями методом штрафов. Еще одним шагом в этом направлении может стать повышение осведомленности населения о механизмах работы госпрограмм по развитию бизнеса. Перспективными видятся жителям открытие современных торговых центров, кожевенного производства, парикмахерских, смарт-школ, устройство детских площадок и привлечение узких медицинских специалистов. 

Так как встречи носили установочный характер, то все изложенные выше наблюдения и идеи участников будут дополнительно изучаться. А рекомендации по увеличению доходной части бюджетов 4 уровня для отобранных сельских округов будут презентованы  уже осенью.

Данная публикация подготовлена при поддержке ОФ «Десента» и финансировании Агентства США по международному развитию (USAID) в рамках проекта «Соучаствующее управление – разделенная ответственность». Мнения, выраженные в публикации, представляют собой мнения автора (-ов) и не обязательно отражают позицию USAID и ОФ «Десента».

Июнь 14, 2024