Анализируя целевые группы, которые являются на сегодняшний день получателями всех услуг, которые можно отнести к социальным, приходим к следующим выводам.

Всего, с точки зрения действующего казахстанского законодательства, на сегодняшний день существует порядка тридцати трех основных категорий лиц, которые имеют право быть: а) получателями социальных услуг, б) рассчитывать на социальную защиту, в) получать социальную помощь.

Приведем максимально возможный для данного исследования полный перечень таких категорий:

1) сироты, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие двадцати трех лет, потерявшие родителей до совершеннолетия 2) лица, оставшиеся без родительского попечения;

3) безнадзорные несовершеннолетние, в том числе с девиантным поведением; 4) лица с ограничением возможностей раннего психофизического развития детей от рождения до трех лет; 5) лица со стойкими нарушениями функций организма, обусловленными физическими и (или) умственными возможностями; 6) лица с ограничением жизнедеятельности вследствие социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих; 7) лица, неспособные к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, вследствие перенесенной болезни и (или) инвалидности; 8) лица, подвергшиеся жестокому обращению, приведшему к социальной дезадаптации и социальной депривации; 9) бездомные (лица без определенного места жительства); 10) лица, освобождение из мест лишения свободы; 11) престарелые; 12) инвалиды, в том числе дети-инвалиды, дети-инвалиды с психоневрологическими патологиями, дети с нарушением опорно-двигательного аппарата; 13) участники Великой Отечественной войны, а также лица, приравненные к ним; 14) семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов; 15) лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке; 16) пенсионеры по возрасту, отдельные категории пенсионеров по выслуге лет; 17) оралманы; 18) лица, лишившиеся жилища в результате экологических бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 19) многодетные матери и семьи; 20) семьи лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, воинской службы, при спасении человеческой жизни, при охране правопорядка; 21) неполные семьи; 22) безработные; 23) военнослужащие, участники боевых действий, их семьи; 24) малоимущие; 25) ликвидаторы ЧАЭС; 26) жертвы политических репрессий, лица, пострадавшие от политических репрессий, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами; 27) лица, имеющие особые заслуги перед Республикой Казахстан; 28) беженцы; 29) лица, пострадавшие вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне; 30) лица, проживающие на территории «Байконура»; 31) потерявшие кормильца; 32) родители детей по достижению определенного возраста; 33) спортсмены.

В Перечне типов и видов специальных организаций образования, необходимого количества мест в организациях образования для лиц, нуждающихся в специальном образовании, утвержденном приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 ноября 2003 года № 787 содержится очень детальное описание целевых групп, нуждающихся в специальном образовании. Перечень содержит виды организаций, необходимые требования к количеству мест, иным условиям для каждой конкретной группы.

В целях полноты исследования мы также попытались найти определения некоторых групп защищаемых граждан.

Одной из самых многочисленных групп являются инвалиды. Определение понятия инвалид находим в п.7 ст.1 Закона «О социальной защите инвалидов»: инвалид — лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты. Закон также дает определение понятию ребенок-инвалид (п.8 ст.1) — лицо в возрасте до восемнадцати лет, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.

Как ни странно, но определения очень многих категорий населения, которым государство оказывает определенную социальную помощь или услуги, мы находим в Законе «О жилищных отношениях». Часть определений дублирует определения, содержащиеся в других нормативных правовых актах, но некоторые определения содержатся только в этом законе. В частности, ст.2 Закона «О жилищных отношениях» содержит следующие определения: 1) военнослужащие — граждане Республики Казахстан, состоящие на воинской службе в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан); 16) многодетная семья — семья, имеющая четырех и более совместно проживающих (включая временно отсутствующих) несовершеннолетних детей; 23) оралманы — иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан в целях постоянного проживания;25) малоимущие — лица, имеющие совокупный месячный доход на каждого члена семьи за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища из государственного жилищного фонда ниже прожиточного минимума, установленного для этих целей законодательством Республики Казахстан; 26) неполная семья — семья, в которой детей (ребенка) воспитывает один из родителей, в том числе разведенный, вдовый. Статья 68 Закона «О жилищных отношениях» приводит перечень из 11 категорий, которые относятся к социально защищаемым слоям населения.

Весьма обширный перечень лиц, имеющих право на государственную социальную помощь содержит Закон «О специальном государственном пособии». Статья 4 Закона приводит перечень из двенадцати категорий, правда, при этом определений этих категорий Закон не приводит.

Закон «О статусе и социальной защите военнослужащих и их семей» содержит ст.4 — Гарантии социальной и правовой защиты военнослужащих, которая говорит о гарантиях этой категории граждан: Государство гарантирует социальную и правовую защиту военнослужащих, обеспечивает им необходимый жизненный уровень, надлежащие условия службы с учетом ее особого характера перед другими видами государственной службы.

Как видно из вышеприведенного перечня, каждая из тридцати пяти указанных категорий является достаточно условной, зачастую каждая из этих категорий может подразделяться еще на несколько родственных подкатегорий. Общий вывод из приведенной выше информации таков, что государство Казахстан берет на себя существенные обязательства по социальной защите достаточно многочисленной категории своих граждан. К сожалению, сложно в рамках данного исследования привести общие количественные данные, а также по всем категориям отдельно.

Май 27, 2013